——2016年6月29日在第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議上
財(cái)政部部長(zhǎng) 樓繼偉
全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：
受國(guó)務(wù)院委托，我向全國(guó)人大常委會(huì)提出2015年中央決算報(bào)告和中央決算草案，請(qǐng)審查。
2015年，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)和艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，各地區(qū)、各部門堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，認(rèn)真落實(shí)十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議有關(guān)決議，以及全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)審查意見，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中有好。在此基礎(chǔ)上，財(cái)政改革發(fā)展工作取得新進(jìn)展，中央決算情況總體較好。
一、中央一般公共預(yù)算收支決算情況
2015年，中央一般公共預(yù)算收入69267.19億元，為預(yù)算的100.1%。加上年初從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入1000億元，收入總量為70267.19億元。中央一般公共預(yù)算支出80639.66億元，完成預(yù)算的99%。加上補(bǔ)充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金827.53億元，支出總量為81467.19億元。收支總量相抵，中央財(cái)政赤字11200億元，與預(yù)算持平。年末中央財(cái)政國(guó)債余額106599.59億元，控制在國(guó)債余額限額111908.35億元以內(nèi)。
與向十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議報(bào)告的執(zhí)行數(shù)相比，2015年中央一般公共預(yù)算收入增加33.2億元，主要是在庫(kù)款報(bào)解整理期，進(jìn)口貨物增值稅和消費(fèi)稅、關(guān)稅、專項(xiàng)收入、行政事業(yè)性收費(fèi)等收入增加。中央一般公共預(yù)算支出減少90.34億元，主要是年終據(jù)實(shí)結(jié)算項(xiàng)目地方上解數(shù)額增加，相應(yīng)沖減中央對(duì)地方稅收返還。收入增加和支出減少兩者合計(jì)123.54億元，全部用于補(bǔ)充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金（包含在前述補(bǔ)充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金的827.53億元中）。加上中央政府性基金收入結(jié)轉(zhuǎn)按規(guī)定補(bǔ)充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金的98.12億元，2015年末中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金余額1283.49億元。
從收入決算的具體情況看，稅收收入62260.27億元，為預(yù)算的95.8%。其中：國(guó)內(nèi)增值稅20996.95億元，為預(yù)算的97.7%。國(guó)內(nèi)消費(fèi)稅10542.16億元，為預(yù)算的94.1%。進(jìn)口貨物增值稅、消費(fèi)稅和關(guān)稅合計(jì)15094.19億元，為預(yù)算的82.5%，主要是進(jìn)口大宗商品價(jià)格下行、進(jìn)口額大幅下降。企業(yè)所得稅17640.08億元，為預(yù)算的102.9%。個(gè)人所得稅5170.52億元，為預(yù)算的106.2%。車輛購(gòu)置稅2792.56億元，為預(yù)算的88.1%，主要是汽車銷售量增長(zhǎng)低于預(yù)期，并且從2015年10月1日起對(duì)1.6升及以下排量汽車減半征收車輛購(gòu)置稅。出口貨物退增值稅、消費(fèi)稅12867.19億元，為預(yù)算的105%。非稅收入7006.92億元，為預(yù)算的164.1%，主要是部分金融機(jī)構(gòu)及中央企業(yè)上繳利潤(rùn)增加。
從支出決算的具體情況看，中央本級(jí)支出25542.15億元，完成預(yù)算的102.1%。其中：教育支出1358.17億元，完成預(yù)算的105.2%�？茖W(xué)技術(shù)支出2478.39億元，完成預(yù)算的95.8%。外交支出476.78億元，完成預(yù)算的98.6%。國(guó)防支出8868.51億元，完成預(yù)算的100%。公共安全支出1584.17億元，完成預(yù)算的102.7%。一般公共服務(wù)支出1055.3億元，完成預(yù)算的105%。債務(wù)付息支出2866.91億元，完成預(yù)算的96.8%。
中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付55097.51億元，完成預(yù)算的98.5%。其中：稅收返還5018.86億元，完成預(yù)算的97.4%。一般性轉(zhuǎn)移支付28455.02億元，完成預(yù)算的97.3%，其中，均衡性轉(zhuǎn)移支付18471.96億元，完成預(yù)算的99.8%；老少邊窮地區(qū)轉(zhuǎn)移支付1256.95億元，完成預(yù)算的100.1%。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付21623.63億元，完成預(yù)算的100.4%。
中央預(yù)備費(fèi)預(yù)算500億元，實(shí)際支出353.46億元，剩余的146.54億元全部轉(zhuǎn)入中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金（包含在前述補(bǔ)充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金的827.53億元中）。
2015年，中央一般公共預(yù)算支出使用以前年度結(jié)轉(zhuǎn)資金1370.46億元，其中，中央本級(jí)使用739.45億元，中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付使用631.01億元�？鄢龑�(shí)際撥付的資金和按權(quán)責(zé)發(fā)生制列支的資金后,當(dāng)年中央一般公共預(yù)算支出結(jié)余790.34億元,其中，中央預(yù)備費(fèi)結(jié)余146.54億元,其他支出結(jié)余643.8億元，均補(bǔ)充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。
中央預(yù)算周轉(zhuǎn)金規(guī)模沒有發(fā)生變化，2015年末余額為354.03億元，主要用于調(diào)劑預(yù)算年度內(nèi)季節(jié)性收支差額。
2015年，中央行政事業(yè)單位財(cái)政撥款“三公”經(jīng)費(fèi)支出合計(jì)53.73億元，比預(yù)算數(shù)減少9.43億元。其中：因公出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)17.44億元，減少1.94億元；公務(wù)用車購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)30.87億元，減少3.72億元；公務(wù)接待費(fèi)5.42億元，減少3.77億元。
2015年，中央基建投資支出4776億元。其中：中央本級(jí)支出1099.87億元，對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付3676.13億元。主要用于保障性安居工程和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、“三農(nóng)”建設(shè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、邊疆少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展、自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會(huì)事業(yè)和社會(huì)治理、節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設(shè)等項(xiàng)目。
二、中央政府性基金收支決算情況
2015年，中央政府性基金收入4118.19億元，為預(yù)算的94.4%。加上地方上解收入6.12億元和2014年結(jié)轉(zhuǎn)收入656.13億元，收入總量為4780.44億元。中央政府性基金支出4363.42億元，完成預(yù)算的85.8%，主要是鐵路建設(shè)基金等部分基金按照以收定支原則安排，收入未完成預(yù)算，支出相應(yīng)減少；部分項(xiàng)目執(zhí)行中未完全具備實(shí)施條件。其中：中央本級(jí)支出3024.49億元，對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付1338.93億元。中央政府性基金收大于支417.02億元。其中，結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用249.84億元；單項(xiàng)政府性基金結(jié)轉(zhuǎn)超過其當(dāng)年收入30%的部分98.12億元，按規(guī)定補(bǔ)充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金；由政府性基金預(yù)算轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算的5個(gè)項(xiàng)目結(jié)余69.06億元，2016年調(diào)入一般公共預(yù)算。與執(zhí)行數(shù)相比，中央政府性基金收入（含地方上解收入）決算數(shù)增加12.29億元，支出決算數(shù)增加7億元。
三、中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收支決算情況
2015年，中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入1613.06億元，為預(yù)算的104.1%。加上2014年結(jié)轉(zhuǎn)收入143.98億元，收入總量為1757.04億元。中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)支出1362.57億元，完成預(yù)算的80.4%，主要是廠辦大集體改革和“三供一業(yè)”分離移交工作進(jìn)展低于預(yù)期。其中：中央本級(jí)支出1235.36億元，包括調(diào)入一般公共預(yù)算用于保障改善民生支出230億元；對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付127.21億元。中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)下年支出394.47億元。與執(zhí)行數(shù)相比，中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入決算數(shù)與執(zhí)行數(shù)基本一致，支出決算數(shù)增加2.9億元。
按照預(yù)算法和國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定，對(duì)2015年中央財(cái)政部分收支事項(xiàng)實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制，包括預(yù)算已經(jīng)安排當(dāng)年應(yīng)支未支的工資和社保資金、國(guó)庫(kù)集中支付年終結(jié)余以及國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的其他特殊事項(xiàng)等。有關(guān)具體情況已向全國(guó)人大常委會(huì)專門作了書面報(bào)告。對(duì)上述中央財(cái)政實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制事項(xiàng)資金，財(cái)政部將在預(yù)算執(zhí)行中加強(qiáng)管理，及時(shí)撥付，盡快發(fā)揮資金效益。
中央一般公共預(yù)算、政府性基金、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收支項(xiàng)目預(yù)算數(shù)、決算數(shù)及其對(duì)比分析，詳見中央決算草案。草案在報(bào)國(guó)務(wù)院審定、提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)之前，已經(jīng)國(guó)務(wù)院審計(jì)部門審計(jì)，并根據(jù)審計(jì)意見作了相應(yīng)修改。需要說明的是，目前各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌級(jí)次在地方，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)尚未全面啟動(dòng)實(shí)施，中央本級(jí)暫未編制社會(huì)保險(xiǎn)基金決算。
2015年是實(shí)施新預(yù)算法的第一年。我們嚴(yán)格落實(shí)預(yù)算法各項(xiàng)要求，著力提高積極財(cái)政政策的針對(duì)性和有效性，財(cái)政在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)、民生持續(xù)改善和社會(huì)和諧穩(wěn)定中發(fā)揮了重要作用。
一是認(rèn)真貫徹實(shí)施預(yù)算法。增強(qiáng)預(yù)算法治意識(shí)，把預(yù)算法各項(xiàng)規(guī)定作為預(yù)算管理的基本遵循，全面樹立預(yù)算的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算編制，壓縮代編預(yù)算規(guī)模，及時(shí)批復(fù)部門預(yù)算。硬化預(yù)算約束，加強(qiáng)對(duì)部門組織實(shí)施項(xiàng)目的督促檢查，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。抓緊配套制度建設(shè)，預(yù)算法實(shí)施條例修訂草案已向社會(huì)公開征求意見，出臺(tái)中央對(duì)地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理辦法，修訂財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度，發(fā)布政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制操作指南。深入推進(jìn)預(yù)算公開，政府支出預(yù)決算細(xì)化公開到項(xiàng)級(jí)科目，中央部門預(yù)決算基本支出公開到經(jīng)濟(jì)分類款級(jí)科目，首次公開中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付分地區(qū)預(yù)算。完善政府預(yù)算體系，將地方教育附加等11個(gè)項(xiàng)目由政府性基金預(yù)算轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算；建立中央對(duì)地方國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算比例提高至16%。進(jìn)一步優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目從2014年的150項(xiàng)減少為2015年的96項(xiàng)。大力推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理，157個(gè)中央部門開展了績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)，將部分重點(diǎn)民生政策和重大專項(xiàng)的績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告提交全國(guó)人大常委會(huì)。推動(dòng)實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理，組織中央部門編制三年滾動(dòng)規(guī)劃。建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制，對(duì)地方政府債務(wù)實(shí)行限額管理和預(yù)算管理，完善地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警機(jī)制，地方政府債券全面實(shí)現(xiàn)省級(jí)政府自發(fā)自還。加大監(jiān)督檢查力度，開展涉農(nóng)資金專項(xiàng)整治行動(dòng)，進(jìn)一步嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。
二是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)與結(jié)構(gòu)優(yōu)化。擴(kuò)大結(jié)構(gòu)性減稅范圍，實(shí)行普遍性降費(fèi)，清理規(guī)范涉企收費(fèi)，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展減負(fù)添力。全面清理結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余，全國(guó)財(cái)政收回存量資金3880億元，其中，中央財(cái)政收回179億元，地方各級(jí)財(cái)政收回3701億元，按照國(guó)務(wù)院要求和有關(guān)制度規(guī)定，統(tǒng)籌安排用于新增中央投資及棚戶區(qū)改造、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域。發(fā)行地方政府債券置換到期存量債務(wù)3.2萬億元，較大幅度減輕了地方財(cái)政利息負(fù)擔(dān)。完成大部分中央財(cái)政科技計(jì)劃優(yōu)化整合工作，深化科技成果使用、處置和收益管理改革，設(shè)立國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金和新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，啟動(dòng)首批小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范，開展首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)，積極推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。完善農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策，建立健全全國(guó)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，推進(jìn)節(jié)水供水重大水利工程和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。擴(kuò)大重金屬污染耕地修復(fù)治理、地下水超采區(qū)綜合治理試點(diǎn)范圍，進(jìn)一步整合資金，加強(qiáng)大氣、土壤和水環(huán)境保護(hù)。完善新能源汽車推廣應(yīng)用扶持政策，加快充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，推進(jìn)地下綜合管廊、海綿城市建設(shè)試點(diǎn)。
三是切實(shí)保障改善民生。支持?jǐn)U大普惠性學(xué)前教育資源，落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和城市義務(wù)教育學(xué)生免學(xué)雜費(fèi)政策，實(shí)施現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計(jì)劃，改革中央高校預(yù)算撥款制度，健全國(guó)家助學(xué)貸款等資助政策體系。繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，建立職業(yè)年金制度，同步調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員基本工資。在全國(guó)推開縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革，城市公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)擴(kuò)大到100個(gè)城市�；竟残l(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每人每年35元提高到40元。新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每人每年320元提高到380元，個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)提高到每人每年120元。支持棚戶區(qū)改造開工601萬套、農(nóng)村危房改造432萬戶。提高低保、優(yōu)撫等標(biāo)準(zhǔn)，完善救助制度建設(shè)。強(qiáng)化農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)投入保障機(jī)制，推動(dòng)實(shí)施了一批效果突出的減貧項(xiàng)目。推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。
委員長(zhǎng)、各位副委員長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)、各位委員，今年以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、處在合理區(qū)間，隨著前期采取的一系列政策措施效應(yīng)不斷顯現(xiàn)，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中向好因素增多，但經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大。1—5月，全國(guó)一般公共預(yù)算收入69880億元，同比增長(zhǎng)8.3%，其中中央一般公共預(yù)算收入29678億元，同比增長(zhǎng)0.6%。全國(guó)一般公共預(yù)算支出66528億元，同比增長(zhǎng)13.6%，其中中央本級(jí)支出10220億元，同比增長(zhǎng)3.8%，各項(xiàng)重點(diǎn)支出得到較好保障。從目前情況看，后期全國(guó)財(cái)政收入形勢(shì)不容樂觀，實(shí)現(xiàn)全年預(yù)算目標(biāo)需要付出較大努力。
下一步，我們將深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議有關(guān)決議以及本次會(huì)議要求，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，穩(wěn)定和完善財(cái)政宏觀調(diào)控政策，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，適度擴(kuò)大總需求，抓好去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。同時(shí)，加快推進(jìn)財(cái)稅體制改革，全面貫徹實(shí)施預(yù)算法，進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算管理，防范財(cái)政潛在風(fēng)險(xiǎn)。重點(diǎn)做好以下工作：
一是發(fā)揮好積極財(cái)政政策的作用。落實(shí)各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展動(dòng)力。有序推進(jìn)地方政府債務(wù)置換，幫助地方減輕利息負(fù)擔(dān)，騰出資金補(bǔ)短板。加快資金撥付進(jìn)度，支持鐵路公路等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)棚戶區(qū)和農(nóng)村危房改造。規(guī)范推廣運(yùn)用PPP模式，著力推進(jìn)PPP立法，用好1800億元引導(dǎo)基金，促進(jìn)更多項(xiàng)目落地。繼續(xù)支持地方政府和中央企業(yè)綜合運(yùn)用兼并重組、債務(wù)重組和破產(chǎn)清算等方式，加快化解鋼鐵、煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能，解決好人員安置問題。支持農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)布局優(yōu)化。進(jìn)一步推進(jìn)玉米收儲(chǔ)制度改革和棉花、大豆目標(biāo)價(jià)格改革。大力支持實(shí)施易地扶貧搬遷等脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)工程，加強(qiáng)扶貧資金監(jiān)管。落實(shí)更加積極的就業(yè)政策，支持做好高校畢業(yè)生、中職畢業(yè)生等就業(yè)工作。全面完成中央財(cái)政科技計(jì)劃管理改革，加快實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，推動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。
二是加快財(cái)稅體制改革。密切跟蹤全面推開營(yíng)改增試點(diǎn)運(yùn)行情況，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的指導(dǎo)和服務(wù)，及時(shí)解決改革中遇到的問題，確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增。落實(shí)中央和地方增值稅收入劃分過渡方案，保持現(xiàn)有財(cái)力格局總體穩(wěn)定，充分調(diào)動(dòng)地方積極性。推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，出臺(tái)改革指導(dǎo)意見，并選取部分領(lǐng)域率先啟動(dòng)改革試點(diǎn)。進(jìn)一步加強(qiáng)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付清理整合和統(tǒng)籌使用。加大對(duì)財(cái)政困難縣的基本財(cái)力保障力度，推動(dòng)完善省以下財(cái)政體制。組織實(shí)施資源稅總體改革及水資源稅試點(diǎn)，配合做好環(huán)境保護(hù)稅、關(guān)稅等立法工作。全面加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，增強(qiáng)花錢的責(zé)任意識(shí)和效率意識(shí)，2016年中央部門績(jī)效目標(biāo)要實(shí)現(xiàn)全覆蓋，建立健全重點(diǎn)民生政策和重大專項(xiàng)績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，自覺接受人大監(jiān)督。繼續(xù)深入推進(jìn)預(yù)算公開工作，提高預(yù)算透明度。
三是進(jìn)一步規(guī)范和完善預(yù)算管理。抓緊修訂出臺(tái)預(yù)算法實(shí)施條例。加強(qiáng)財(cái)政收入管理，依法實(shí)施稅收征管。嚴(yán)格執(zhí)行人大批準(zhǔn)的預(yù)算，健全預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行主體的責(zé)任，推動(dòng)資金盡快到位、政策盡快落實(shí)、項(xiàng)目盡快落地。進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政庫(kù)款管理，建立健全資金調(diào)度與庫(kù)款規(guī)模掛鉤機(jī)制，以及盤活財(cái)政存量資金與預(yù)算編制、執(zhí)行掛鉤機(jī)制。完善基本支出和項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，提高預(yù)算編制和管理的精準(zhǔn)化水平。完善國(guó)庫(kù)集中收付管理，加快國(guó)庫(kù)管理電子化進(jìn)程。推進(jìn)財(cái)政庫(kù)底目標(biāo)余額管理制度改革，健全國(guó)庫(kù)現(xiàn)金流量預(yù)測(cè)體系，加強(qiáng)中央國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理，力爭(zhēng)2016年底前省級(jí)財(cái)政實(shí)現(xiàn)國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理全覆蓋。積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)分類決算編制工作，建立規(guī)范的工作機(jī)制和制度。規(guī)范政府投資基金的設(shè)立、運(yùn)作和風(fēng)險(xiǎn)控制，促進(jìn)政府投資基金穩(wěn)健運(yùn)行。切實(shí)整改審計(jì)查出問題，對(duì)違反現(xiàn)行規(guī)章制度的，立即落實(shí)責(zé)任，堅(jiān)決予以糾正和處理；屬于財(cái)政管理的問題，通過改進(jìn)資金管理、加強(qiáng)檢查監(jiān)督等措施落實(shí)整改；涉及體制機(jī)制方面的問題，通過深化改革、完善制度努力加以解決。
四是加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理。加強(qiáng)債務(wù)限額管理，所有地方政府債務(wù)都要納入限額并嚴(yán)格按照限額舉借債務(wù)，控制債務(wù)規(guī)模。強(qiáng)化地方政府債務(wù)監(jiān)督，所有政府債務(wù)都要分類納入預(yù)算，定期向社會(huì)公開債務(wù)限額、舉借、使用、償還等情況，主動(dòng)接受本級(jí)人大和社會(huì)監(jiān)督。進(jìn)一步完善地方政府債券發(fā)行管理制度，提高債券流動(dòng)性。加快建立權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度，全面分析和評(píng)估債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)進(jìn)行預(yù)警并督促建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解和應(yīng)急處置機(jī)制。加快推進(jìn)地方融資平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型。切實(shí)履行政府債務(wù)償還責(zé)任，妥善處理存量債務(wù)，堅(jiān)決禁止各種變相、違規(guī)舉債和擔(dān)保行為。地方政府只能通過發(fā)行政府債券方式舉債和為外債轉(zhuǎn)貸提供擔(dān)保，除此之外不得以任何方式舉債，也不得為任何單位和個(gè)人的債務(wù)以任何方式提供擔(dān)保。對(duì)地方政府違法違規(guī)舉債或擔(dān)保，以及違反規(guī)定替企業(yè)償債的，責(zé)令改正，并嚴(yán)格按照預(yù)算法規(guī)定追究地方政府相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任，處理結(jié)果向社會(huì)公開。委員長(zhǎng)、各位副委員長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)、各位委員，依法加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理，更好發(fā)揮財(cái)政職能作用，對(duì)于實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)十分重要。我們將在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，接受全國(guó)人大常委會(huì)的審查和監(jiān)督，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，積極主動(dòng)作為，扎實(shí)做好財(cái)政改革發(fā)展各項(xiàng)工作，為實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展良好開局作出積極貢獻(xiàn)！
