【編者按】注冊會計師，這個看來熟悉又陌生的詞，其意義闡述的聲音總是不絕于耳。作為公共資金“看門人”之一的他們涉及哪些領(lǐng)域？如何當好“經(jīng)濟警察”，服務實體經(jīng)濟？怎樣確保政策資金加力提效，維護社會公眾利益？讓我們走進這些會計師事務所一探究竟……
今年是中國注冊會計師制度恢復重建暨行業(yè)改革發(fā)展40周年，為深入學習貫徹黨的十九大精神和習近平總書記關(guān)于注冊會計師行業(yè)要“緊緊抓住服務國家建設(shè)這個主題和誠信建設(shè)這條主線”、“將財會監(jiān)督與審計監(jiān)督等一并作為黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分”重要指示精神，湖南省注冊會計師協(xié)會聯(lián)合紅網(wǎng)推出系列專題報道，展現(xiàn)湖南省注冊會計師行業(yè)在圍繞省委省政府重大決策部署，服務經(jīng)濟社會發(fā)展大局中的責任與擔當，在推動實體經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、國企改革、脫貧攻堅、科技創(chuàng)新、社會穩(wěn)定、政府職能轉(zhuǎn)變等方面所做出的積極貢獻。
紅網(wǎng)時刻記者 曾擁璇 通訊員 王發(fā)源 李倩 曾帥 長沙報道
“道路建設(shè)項目15萬元，實際查看現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)，靠山一側(cè)水溝已經(jīng)堵塞，未保持水溝暢通�！�
“油茶撫育項目30萬元，項目資料不全，現(xiàn)場檢查油茶基地發(fā)現(xiàn)部分區(qū)域雜草較多，除草效果不佳。”
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項目設(shè)置得合不合理、錢有沒有用在“刀刃”上、報告與實際情況有沒有真正“貼切對口”？日前，記者走進恒信弘正和湖南德恒聯(lián)合會計師事務所，翻開績效評價組的工作底稿，類似這樣的文字寫滿了整個頁面。
“一早、二全、三實”
打造自身工作的“度量衡”
從實踐情況來看，近年來，為提高財政資金使用效率，解決財政資源配置和使用中的低效、無效問題，我國政府高度重視財政資金績效評價工作。
“我們所的績效評價業(yè)務可以概括為一早、二全、三實�！闭f起所里從事過的績效評價業(yè)務，恒信弘正會計師事務所績效評價項目負責人告訴記者。
“早”說的是業(yè)務工作開展早。作為湖南省具有相當規(guī)模和影響力的中介服務組織，2013年恒信弘正就接受省財政廳委托，對湘西鳳凰臘爾山地區(qū)扶貧專項資金進行績效評價，正式開展財政資金績效評價工作。
“全”說的是服務對象和評價業(yè)務全。恒信弘正先后接受湖南省水利廳、湖南省自然資源廳、湖南省公安廳、湖南省經(jīng)信委等10多個省直單位委托，提供財政績效評價自評服務；接受湖南省財政廳、湘潭市財政局、婁底市財政局、郴州市財政局等7個省市財政部門委托，提供財政績效復評服務。績效評價內(nèi)容涵蓋財政預算資金績效、財政專項資金績效、土地治理資金績效、移民扶貧資金績效、人才發(fā)展專項資金績效等多種類型。
“實”說的是審計成果扎實。通過預算績效管理和資金績效評價工作，恒信弘正績效評價團隊對100多個項目進行了績效目標等級評定，其中“優(yōu)”等級占比30%以上，向績效管理部門提出優(yōu)化資源配置建議30條、資金使用整改建議60條、績效管理優(yōu)化建議12條。湖南省財政廳2020年對51家中介機構(gòu)、64個評價項目進行了考核評審，該所承擔的2019年森林營造與資源保護專項被評為優(yōu)秀。
績效評價不是自說自話，而是需要一套科學規(guī)范的工作方法來衡量。據(jù)了解，為做好績效評價工作，事務所合理選擇評價和方法，嚴格履行合同義務，按時限和要求保證人員投入和工作的質(zhì)量，堅持問題導向，敢于較真碰硬，嚴格按照法律、法規(guī)進行執(zhí)業(yè)活動，對于發(fā)現(xiàn)的問題完整、準確地在評價報告中反映。此外，事務所還重視評價結(jié)果的跟蹤反饋，與甲方和評價對象保持密切的聯(lián)系，跟蹤評價結(jié)果的運用和后續(xù)整改，為積累工作經(jīng)驗及提高評價質(zhì)量提供改進方向。
繪制發(fā)展“藍圖”
績效“體檢”不含糊
過去，財政資金績效評價的重點是支出是否真實合法，是去查找一個個具體的問題，而在經(jīng)濟新常態(tài)下，其重點向績效性、安全性轉(zhuǎn)變，現(xiàn)在是要去提建議，推動完善體制機制，促進資金高效安全使用。
2018年，財政部印發(fā)了《關(guān)于推進政府購買服務第三方績效評價工作的指導意見》；2019年，中共湖南省委辦公廳、湖南省人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面實施預算績效管理的實施意見》。兩年來，兩家事務所就財政資金績效評價領(lǐng)域繪制了怎樣的“藍圖”？他們給出了這樣的答案。
“注重加強業(yè)務質(zhì)量管理，建立標準化的績效評價流程，對評價報告的撰寫、編制、復核和報出均有明確的要求，是我們做大做強的一個重要舉措。”據(jù)了解，針對績效評價業(yè)務的特殊性，恒信弘正事務所建立了覆蓋績效評價方案設(shè)計、基礎(chǔ)資料收集、現(xiàn)場評價活動開展、評價報告撰寫、評價結(jié)果反饋等績效評價全過程的質(zhì)量控制體系，建立了包括主任會計師、質(zhì)量管理主管合伙人、績效評價主管合伙人和績效項目具體負責人的績效質(zhì)量管理領(lǐng)導框架，實現(xiàn)了績效評價服務人事、財務、業(yè)務、技術(shù)標準和信息管理五方面的統(tǒng)一管理。
恒信弘正會計師事務所項目組經(jīng)投集團績效審計現(xiàn)場。
而對于9年前就進入政府預算資金績效評價領(lǐng)域的湖南德恒聯(lián)合會計師事務所來說，思考與能力提升一直是他們的追求。
“看到環(huán)衛(wèi)工人在打掃街道、有橋梁或綠化帶在維護，聽到人才引進可以領(lǐng)取多少補貼、扶貧資金又有多少惠及百姓等，我們立馬思考的是這些由政府支付的資金管理使用是否規(guī)范、設(shè)定的績效目標是否達到、產(chǎn)出和效益與花費的成本是否匹配、老百姓在實際生活中有沒有感受到這些政府資金的實惠和良苦用心，受益人是否滿意等。”湖南德恒聯(lián)合會計師事務所負責人表示，這些思考或有可能就是將來某個績效評價項目評價報告中所呈現(xiàn)的內(nèi)容。
德恒會計師事務所項目組參加“雙一流”建設(shè)專項績效評價項目意見交流會。
據(jù)了解，為了如實了解并反映政府各部門各單位是否將績效管理責任分解落實到具體預算單位、明確到具體責任人，是否確保每一筆資金花得安全、用得高效，湖南德恒事務所的每個績效評價人員對行政事業(yè)各級各部門單位的架構(gòu)、職責、各項管理體系都必須胸有成竹，從政策收集、指標設(shè)計、制訂工作方案、現(xiàn)場實施評價、簽證評價打分、整理匯總底稿、出具報告、征詢意見到定稿，環(huán)環(huán)相扣容忍不得半點馬虎。2017年某工程項目獎補績效評價工作中，工作組對省內(nèi)14個市州計劃建設(shè)的123個創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園實施績效評價，涉及獎補對象面積2,696.45萬平方米，資金30億元，針對獎補對象滿意度、問題和建議發(fā)放調(diào)查問卷近千份，查實違規(guī)申報獎補面積364.32萬平方米，涉及資金近3億元，為我省“135”工程獎補資金實施及升級版的資金安排提供了強有力的決策支持。
針對當前復雜多變的國際國內(nèi)環(huán)境和異常嚴峻的經(jīng)濟形勢，恒信弘正會計師事務所所長、主任會計師徐鵬認為：“財政收支矛盾突出問題將繼續(xù)存在，切實提高財政資金績效，把每一分錢都用在刀刃上，已成為社會各界的普遍共識，作為社會監(jiān)督的踐行者，注冊會計師行業(yè)應該要繼續(xù)堅持獨立、客觀、公正的原則，以良好的職業(yè)道德和精湛的專業(yè)技能，不斷提升績效評價服務水平，以實實在在的工作成效，為湖南財政改革和經(jīng)濟社會發(fā)展作出更大的貢獻�！�
